Новости за 16 ноября 2018 г.

В Департаменте государственной политики в сфере государственной и муниципальной службы, противодействия коррупции Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации рассмотрено обращение Профессионального союза гражданского персонала Вооруженных сил России от 27 сентября 2018 г. № 2/294.

В целях повышения эффективности расходования субъектами Российской Федерации средств на меры социальной поддержки отдельных категорий граждан принят Федеральный закон от 29 декабря 2015 г. № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» (далее — Федеральный закон № 388-ФЗ).

Федеральным законом № 388-ФЗ, в частности, уточнена редакция подпункта 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее — Федеральный закон № 5-ФЗ) в части установления в качестве одного из условий присвоения звания «Ветеран труда» наличия ведомственного знака отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Таким образом, в соответствии с новой правовой конструкцией статьи 7 Федерального закона № 5-ФЗ требование о продолжительности работы (службы) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) применяется непосредственно в отношении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда».

Пунктом 1.1 статьи 7 Федерального закона № 5-ФЗ установлено, что порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками

отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Таким образом, федеральные государственные органы, не входящие в систему органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, вправе в соответствии с законодательством Российской Федерации самостоятельно определять порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», и, соответственно, принимать акты по учреждению этих знаков. При этом общим для всех федеральных государственных органов является требование подпункта 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона № 5-ФЗ о том, что ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда», должен вручаться гражданам за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

В этой связи в акте федерального государственного органа о ведомственной наградной системе в отношении ведомственного знака отличия, дающего право на присвоение звания «Ветеран труда», в числе требований к кандидатам на награждение этим знаком должно быть установлено требование о продолжительности работы (службы) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), за заслуги и достижения в которой представляется к награждению лицо.

Наличие в положении о соответствующем знаке отличия такого требования, по нашему мнению, является достаточным основанием для отнесения этого знака к ведомственным знакам отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона № 5-ФЗ.

При этом обращаем внимание, что в отличие от федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, для вышеназванных ведомств не установлены ограничения в части количества учреждаемых ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда».

В соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 5 апреля 2014 №220 «Об учреждении медали Министерства обороны Российской Федерации «За трудовую доблесть» (далее — приказ № 220) в первоначальной редакции медаль Министерства обороны Российской Федерации «За трудовую доблесть» (далее — медаль) являлась ведомственной наградой, которой награждались лица гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации при условии безупречной и эффективной федеральной государственной гражданской службы (добросовестной работы) в Минобороны России (Вооруженных Силах Российской Федерации) не менее 10 лет, а в представляющем к награждению медалью органе военного управления (организации) — не менее 2 лет.

В указанной редакции приказа № 220 медаль не соответствовала требованиям к ведомственным знакам отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», в части продолжительности стажа службы, необходимого для представления к награждению ею кандидата.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 27 октября 2016 г. № 692 «О внесении изменений в приказ Министра обороны Российской Федерации от 5 апреля 2014 г. № 220» (далее — приказ № 692) внесены изменения в приказ № 220, в том числе в части установления требования о наличии стажа (общей продолжительности) государственной гражданской службы (работы) в Минобороны России (Вооруженных Силах Российской Федерации) не менее 15 лет для награждения указанной медалью.

С даты вступления в силу указанных изменений медаль стала соответствовать требованиям к ведомственным знакам отличия, которые в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона № 5-ФЗ учитываются при решении вопроса о присвоении лицу звания «Ветеран труда».

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 14 декабря 2017 № 777 «О ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации» (далее — приказ № 777) системно урегулированы вопросы, связанные с ведомственными наградами Минобороны России. Пунктом 3 приказа № 777 прямо установлено, что ведомственными знаками отличия Минобороны России, дающими право на присвоение звания «Ветеран труда», являются медаль «За отличие в военной службе» I степени, медаль «За отличие в военной службе» II степени, медаль «За трудовую доблесть», а также медаль «Михаил Калашников».

Учитывая изложенное, оснований для учета медали, награждение которой производилось в период с 1 июля 2016 г. по дату вступления в силу изменений, внесенных в приказ № 220 приказом № 692, при решении вопроса о присвоении лицу звания «Ветеран труда» не имеется.

После изменения требований к продолжительности стажа, необходимого для представления к награждению указанной медалью (т.е. после вступления в силу приказа № 692), медаль, по нашему мнению, должна учитываться при решении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда».

Директор Департамента государственной
политики в сфере государственной и
муниципальной службы,
противодействия коррупции

Д.В. Баснак

Прикрепленный документ

Государственные награды

Общая информация
Государственные награды Российской Федерации являются высшей формой поощрения граждан Российской Федерации за заслуги в области государственного строительства, экономики, науки, культуры, искусства и просвещения, в укреплении законности, охране здоровья и жизни, защите прав и свобод граждан, воспитании, развитии спорта, за значительный вклад в дело защиты Отечества и обеспечение безопасности государства, за активную благотворительную деятельность и иные заслуги перед государством.

В государственную наградную систему Российской Федерации входят:

Высшие звания Российской Федерации:

Звание Героя Российской Федерации

Звание Героя Труда Российской Федерации

Ордена Российской Федерации:
Орден Святого апостола Андрея Первозванного

Орден Святого Георгия

Орден «За заслуги перед Отечеством»

Орден Святой великомученицы Екатерины

Орден Александра Невского

Орден Суворова

Орден Ушакова

Орден Жукова

Орден Кутузова

Орден Нахимова

Орден Мужества

Орден «За военные заслуги»

Орден «За морские заслуги»

Орден Почета

Орден Дружбы

Орден «Родительская слава»

Знаки отличия Российской Федерации:

Знак отличия – Георгиевский Крест

Знак отличия «За благодеяние»

Знак отличия «За наставничество»

Знак отличия «За безупречную службу»

Медали Российской Федерации:

Медаль ордена «За заслуги перед Отечеством»

Медаль «За отвагу»

Медаль Суворова

Медаль Жукова

Медаль Ушакова

Медаль Нестерова

Медаль Пушкина

Медаль «Защитнику свободной России»

Медаль «За отличие в охране общественного порядка»

Медаль «За отличие в охране государственной границы»

Медаль «За отвагу на пожаре»

Медаль «За спасение погибавших»

Медаль «За труды по сельскому хозяйству»

Медаль «За развитие железных дорог»

Медаль «За заслуги в освоении атомной энергии»

Медаль «За заслуги в освоении космоса»
Медаль ордена «Родительская слава»

Почётные звания Российской Федерации:

«Летчик-космонавт Российской Федерации»

«Народный артист Российской Федерации»

«Народный архитектор Российской Федерации»

«Народный учитель Российской Федерации»

«Народный художник Российской Федерации»

«Заслуженный артист Российской Федерации»

«Заслуженный архитектор Российской Федерации»

«Заслуженный военный летчик Российской Федерации»

«Заслуженный военный специалист Российской Федерации»

«Заслуженный военный штурман Российской Федерации»

«Заслуженный врач Российской Федерации»

«Заслуженный геолог Российской Федерации»

«Заслуженный деятель искусств Российской Федерации»

«Заслуженный деятель науки Российской Федерации»

«Заслуженный журналист Российской Федерации»

«Заслуженный землеустроитель Российской Федерации»

«Заслуженный изобретатель Российской Федерации»

«Заслуженный конструктор Российской Федерации»

«Заслуженный лесовод Российской Федерации»

«Заслуженный летчик-испытатель Российской Федерации»

«Заслуженный мастер производственного обучения Российской Федерации»

«Заслуженный машиностроитель Российской Федерации»

«Заслуженный металлург Российской Федерации»

«Заслуженный метеоролог Российской Федерации»

«Заслуженный пилот Российской Федерации»

«Заслуженный работник атомной промышленности Российской Федерации»

«Заслуженный работник высшей школы Российской Федерации»

«Заслуженный работник геодезии и картографии Российской Федерации»

«Заслуженный работник дипломатической службы Российской Федерации»

«Заслуженный работник жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации»

«Заслуженный работник здравоохранения Российской Федерации»

«Заслуженный работник культуры Российской Федерации»

«Заслуженный работник лесной промышленности Российской Федерации»

«Заслуженный работник нефтяной и газовой промышленности Российской Федерации»

«Заслуженный работник пищевой индустрии Российской Федерации»

«Заслуженный работник пожарной охраны Российской Федерации»

«Заслуженный работник прокуратуры Российской Федерации»

«Заслуженный работник ракетно-космической промышленности Российской Федерации»

«Заслуженный работник рыбного хозяйства Российской Федерации»

«Заслуженный работник связи и информатизации Российской Федерации»

«Заслуженный работник сельского хозяйства Российской Федерации»

«Заслуженный работник социальной защиты населения Российской Федерации»

«Заслуженный работник текстильной и легкой промышленности Российской Федерации»

«Заслуженный работник транспорта Российской Федерации»

«Заслуженный работник физической культуры Российской Федерации»

«Заслуженный сотрудник органов безопасности Российской Федерации»

«Заслуженный сотрудник органов государственной охраны Российской Федерации»

«Заслуженный сотрудник органов внешней разведки Российской Федерации»

«Заслуженный сотрудник органов внутренних дел Российской Федерации»

«Заслуженный сотрудник следственных органов Российской Федерации»

«Заслуженный спасатель Российской Федерации»

«Заслуженный строитель Российской Федерации»

«Заслуженный таможенник Российской Федерации»

«Заслуженный учитель Российской Федерации»

«Заслуженный химик Российской Федерации»

«Заслуженный художник Российской Федерации»

«Заслуженный шахтер Российской Федерации»

«Заслуженный штурман Российской Федерации»

«Заслуженный штурман-испытатель Российской Федерации»

«Заслуженный эколог Российской Федерации»

«Заслуженный экономист Российской Федерации»

«Заслуженный энергетик Российской Федерации»

«Заслуженный юрист Российской Федерации»

Положение о государственных наградах Российской Федерации, статуты орденов, положения о знаках отличия, медалях, почетных званиях Российской Федерации, формы наградного листа утверждены Указом Президента Российской Федерации от 7 сентября 2010 года № 1099.

При представлении работников к награждению государственными наградами следует учитывать следующее.

Вид награды определяется исходя из характера и степени заслуг представляемого к награждению с учетом требований Положения о звании Героя Российской Федерации, статутов орденов, положений о медалях, знаках отличия и почетных званиях Российской Федерации. Необходимо соблюдать принцип последовательности награждения, строго учитывая иерархию государственных наград и их степеней. Рекомендуется воздержаться от представления к награждению орденом Российской Федерации лиц, заслуги которых ранее не были отмечены медалью или присвоением почетного звания Российской Федерации. Очередное награждение государственной наградой возможно только за новые заслуги и достижения не ранее чем через пять лет после предыдущего награждения государственной наградой, за исключением награждения за совершение подвига, проявленные мужество, смелость и отвагу.

За заслуги перед государством граждане Российской Федерации могут быть отмечены Почетной грамотой Президента Российской Федерации и благодарностью Президента Российской Федерации. Коллективам организаций может быть объявлена благодарность Президента Российской Федерации.

Награды и звания

Знак «Шахтерская слава»

Первая степень
Вторая степень
Третья степень

Знак “Шахтерская слава“ учрежден в 1956 г. Имеет три степени, из которых высшей является первая. Награждение производится, как правило, последовательно: знаком III степени, знаком II степени, знаком I степени.
Знаком «Шахтерская слава» награждаются работники угольной (сланцевой) промышленности и шахтного строительства за безупречную работу и выслугу лет: рабочие, руководители и специалисты, постоянно занятые на подземных и открытых работах в действующих и строящихся угольных (сланцевых) шахтах и разрезах при непрерывном стаже работы: для III степени — не менее 5 лет, для II степени — 8 лет, для I степени -10 лет; другие работники отрасли, обеспечивающие деятельность предприятий угольной (сланцевой) промышленности и шахтного строительства, могут награждаться при непрерывном стаже работы: для III степени не менее 10 лет, для II степени — 15 лет, для I степени — 20 лет.
В отдельных случаях, за особые достижения в создании, внедрении и освоении новой техники и технологии, прогрессивных форм организации труда и управления, за мужество и инициативу, проявленные при ликвидации аварий и спасении людей, и другие заслуги награждение знаком «Шахтерская слава» может производиться без учета непрерывного стажа работы.
Знаком «Шахтерская слава» могут награждаться работники других отраслей народного хозяйства, органов государственной власти и управления, иностранные граждане за активное сотрудничество и содействие в развитии угольной промышленности.
Работникам, награжденным знаком «Шахтерская слава», вручается нагрудный знак установленного образца, выдается удостоверение на право его ношения, в трудовую книжку вносится соответствующая запись с указанием даты и номера приказа о награждении.

Знак «Трудовая слава»

Первая степень
Вторая степень
Третья степень

Знак «Трудовая слава» учрежден в 1989 г. Имеет три степени, из которых высшей является первая. Награждение производится, как правило, последовательно: знаком III степени, знаком II степени, знаком I степени.
Знаком «Трудовая слава» награждаются передовые рабочие и служащие объединений, предприятий и организаций угольной промышленности за безупречную работу при непрерывном стаже работы : для III степени — не менее 10 лет, для II степени — 15 лет, для I степени — 20 лет.
Отдельные работники могут награждаться знаком «Трудовая слава» и без учета стажа работы за особые выдающиеся достижения в труде. При этом награждение знаком последующей степени ( II и I ) производится не ранее чем через 3 года.
Работникам, награжденным знаком «Трудовая слава», вручается нагрудный знак установленного образца, выдается удостоверение на право его ношения, в трудовую книжку вносится соответствующая запись с указанием даты и номера приказа о награждении.

Звание «Почетный шахтер»

Звание «Почетный шахтер» учреждено в 1947 г. Присваивается за долголетний добросовестный труд и достижение высоких производственных показателей рабочим, горным мастерам, начальникам, механикам подземных участков, их заместителям и помощникам действующих и строящихся угольных (сланцевых ) шахт и горных участков разрезов при стаже на этих работах не менее 15 лет, а рабочим ведущих профессий (горнорабочим очистного забоя, проходчикам, забойщикам, машинистам горных выемочных машин ) — не менее 10 лет и в разрезах при стаже работы не менее 20 лет при условии продолжения работ в шахте или разрезе ко времени награждения.
Работникам, удостоенным звания «Почетный шахтер», вручается нагрудный знак установленного образца, выдается удостоверение на право его ношения, и почетный шахтерский костюм (бесплатно ), в трудовую книжку вносится соответствующая запись с указанием даты и номера приказа о присвоении звания.

Звание «Почетный работник угольной промышленности»

Звание «Почетный работник угольной промышленности» учреждено в 1989 г. Присваивается рабочим, специалистам, служащим, руководителям предприятий, объединений, шахт, разрезов, обогатительных (брикетных) фабрик, строек, заводов, совхозов (подсобных хозяйств), институтов, предприятий торговли и транспорта, а также ассоциаций, корпораций, концернов за долголетний добросовестный труд, достижение высоких производственных показателей и проработавшим в угольной промышленности не менее 20 лет.
Работникам, удостоенным звания «Почетный работник угольной промышленности», вручается нагрудный знак установленного образца, выдается удостоверение на право его ношения, в трудовую книжку вносится соответствующая запись с указанием даты и номера приказа о присвоении звания.

Звание «Заслуженный работник Минтопэнерго Российской Федерации»

Звание «Заслуженный работник Минтопэнерго Российской Федерации» учреждено в 1992 г. Присваивается рабочим, специалистам, руководителям объединений и предприятий, входящим в топливно-энергетический комплекс, за образцовое выполнение трудовых обязанностей, продолжительную и безупречную работу, конкретный вклад в улучшение качества продукции, повышение производительности труда и другие достижения в работе, при наличии трудового стажа на предприятиях топливно — энергетического комплекса не менее 15 лет.
Звание «Заслуженный работник Минтопэнерго Российской Федерации» может быть присвоено и работникам других отраслей народного хозяйства, общественных и других организаций, а также иностранным гражданам, активно участвующим или оказывающим содействие в эксплуатации и строительстве объектов топливно-энергетического комплекса.
Работникам, удостоенным звания «Заслуженный работник Минтопэнерго Российской Федерации», вручается нагрудный знак установленного образца, выдается удостоверение на право его ношения, в трудовую книжку вносится соответствующая запись с указанием даты и номера приказа о присвоении звания.

Звание «Заслуженный шахтер Российской Федерации»

Звание «Заслуженный шахтер Российской Федерации» учреждено в 1995 г. (Указ Президента Российской Федерации от 30 декабря 1995 года №1341).
Присваивается высокопрофессиональным рабочим, инженерно-техническим работникам объединений, шахт, карьеров, обогатительных и брикетных фабрик угольной, железорудной и других отраслей горнодобывающей промышленности за заслуги в добыче сырья, производстве продукции, улучшении ее качества, создании, проектировании и освоении новых типов оборудования, во внедрении новых прогрессивных технологий строительства объектов угледобычи и горнодобывающей промышленности, в развитии научных исследований, организации производства и работающим на подземных работах не менее 10 лет, на поверхности — 15 и более лет.

Наградная система России

До начала Великой Отечественной войны в СССР имелась достаточно компактная наградная система. В частности, военнослужащие могли быть отмечены: высшей наградой СССР — орденом Ленина (1930 г.), знаком особого отличия — медалью “Золотая Звезда” (1939 г.), двумя орденами — Красного Знамени (1924 г.), Красной Звезды (1930 г.) и медалями — “За отвагу” и “За боевые заслуги” (1938 г.).

Орден был не просто наградой, он выделял одного из тысячи, и не случайно орденоносцы 30-х годов были людьми чрезвычайно известными и, можно сказать, знаменитыми. Тогда даже платили за ордена. Например, Герою Советского Союза — 50 рублей, кавалеру ордена Ленина — 25, Красного Знамени — 20 и Красной Звезды — 15 рублей. Награжденные пользовались льготами: правом бесплатного проезда по железнодорожным и водным путям раз в год, бесплатного проезда в трамваях во всех городах; им сокращали на треть выслугу лет для пенсии, делали скидки (от 10 до 50%) в оплате жилой площади, освобождали от обложения подоходным налогом, сбора на нужды жилищного и культурно-бытового строительства и т.д. Но самое главное — этими наградами не особо “баловали”, и потому награжденных было сравнительно мало. Достаточно сказать, что многие генералы РККА имели один-два ордена, а некоторые, кроме медали “20 лет РККА”, не имели наград и вовсе.

За первые шесть месяцев Великой Отечественной число награждений составило более 32700 при среднемесячной численности группировки войск 3024900 человек. Для сравнения: за финскую кампанию было награждено 50 тыс. человек при среднемесячной численности группировки войск 848570 человек. Но в целом вопрос поощрения военнослужащих забыт не был. Появлялись соответствующие указы и документы, которые некоторым образом упрощали процедуру награждения. Например, писатель Владимир Ставский, пробывший десять дней на фронте в августе 1941 г. в районе Ельни, писал Сталину: “…но здесь в 24-й армии за последнее время получился перегиб… По данным командования и политотдела армии, расстреляно за дезертирство, за паникерство и другие преступления 480 — 600 человек. За это же время представлено к наградам 80 человек”. 18 августа 1941 г. право вручать награды от имени Президиума Верховного Совета получили военные советы фронтов, флотов и отдельных армий, а уже 22 октября им было предоставлено право не только вручать, но и самостоятельно награждать отличившихся от имени Президиума Верховного Совета.

Число награжденных с каждым месяцем и годом войны росло. Мужество и героизм советских людей, вставших на защиту своей Родины, приобретали невиданный размах. Боевые подвиги солдат и командиров становились чрезвычайно разнообразными и различными по степени их значимости.

В 1942 г., когда весь мир следил за ходом Сталинградской битвы и битвы за Кавказ, число награждений составило около 395000 при численности группировки войск 5313600 человек. Весной 1942-го в надежде на победное лето Сталин принимает решение учредить орден, который мог бы вручаться за конкретный урон, нанесенный врагу. Если статусы прежних наград не конкретизировали воинский подвиг, то новая награда устраняла эту “расплывчатость”. 20 мая 1942 г. вышел Указ Президиума Верховного Совета СССР об учреждении ордена Отечественной войны двух степеней — I и II. Летом того же года Верховный Главнокомандующий впервые высказался за учреждение нового ордена для командного состава — от среднего уровня до высшего. 29 июля были учреждены ордена: Суворова, Кутузова, Александра Невского. 10 ноября указом Президиума Верховного Совета СССР право награждения распространялось на командиров корпусов, дивизий, бригад и полков, а затем и на командующих родами войск. Все в том же 1942-м учреждены медали за оборону Ленинграда, Одессы, Севастополя и Сталинграда.

Блестящие победы, обозначившие коренной перелом в Великой Отечественной войне в 1943 г., сыграли свою роль и в системе награждений. Прорыв блокады Ленинграда, разгром группировки под Сталинградом, победа в Курской битве, успешное форсирование Днепра, освобождение Киева — эти победы были отмечены огромным числом награждений — 2050000 при численности группировки войск 6389200 человек.

В октябре, когда разгорелись ожесточенные бои за освобождение Украины, учреждается орден Богдана Хмельницкого трех степеней.

Надо сказать, что еще в апреле 1943 г. Президиум Верховного Совета СССР приобрел 15 печатных изданий — иностранную литературу об орденах, медалях и других видах наград и отличий. Эти сведения понадобились не случайно, ибо подходила к завершению работа по упорядочению правил ношения наград и введению новых орденских колодок и лент.

Впервые была введена орденская колодка. За ее основу принята традиционная для российских дореволюционных наград пятиугольная форма. В соответствии с Указом пятиугольные колодки присваивались наградам, имеющим овальную форму и учрежденным до войны: орденам Ленина, Красного Знамени и т.д. Награды на пятиугольных колодках должны были носиться на левой стороне груди в порядке старшинства. Орден Красной Звезды — на правой. Колодки на полководческих орденах и ордене Отечественной войны упразднялись. Эти ордена также должны были носиться на правой стороне и крепились с помощью штифта с гайкой.

Ленты для орденов и медалей разрабатывались в Центральной научно-исследовательской лаборатории Наркомата легкой промышленности РСФСР. Например, для учрежденных до войны наград цвета лент подбирались так, чтобы по цветовой гамме они совпадали с основными цветами ордена. Однажды Сталин сказал, что “у нас воюют не только генералы, но и солдаты, а мы награждаем только генералов”. Уже 16 августа 1943 г. было принято решение о создании солдатской награды. 23 октября эскизы ордена Славы трех степеней и статут, который практически соответствовал пунктам статута Георгиевского креста, получили окончательное одобрение.

Параллельно шла разработка проекта полководческой награды — ордена Победы. 5 ноября окончательные эскизы и представленный образец были одобрены, также как и статут. Образец настолько понравился Сталину, что тот оставил его у себя, а три дня спустя вышли указы об учреждении двух новых орденов: Победы и Славы трех степеней. Это стало символично: орден для маршалов и орден — для рядовых.

В сентябре 1943 г. Верховный Главнокомандующий предложил разработать критерии награждения командиров за успешное форсирование рек. После этого вышла соответствующая директива Ставки ВГК. Например, за форсирование такой реки, как Десна, и равных ей рек по трудности форсирования к наградам представлялись: командармы — к ордену Суворова I степени; командиры корпусов, дивизий, бригад — к ордену Суворова II степени; командиры полков, инженерных, саперных и понтонных батальонов — к ордену Суворова III степени. За форсирование такой реки, как Днепр, командиров соединений и частей представляли к присвоению звания Героя Советского Союза. Таким образом, щедро использовали моральные стимулы, что, как полагали, могло явиться существенным фактором в обеспечении боевого порыва наступающих войск. Так, за форсирование Днепра звания Героя Советского Союза были удостоены 47 генералов, 1123 офицера и 1268 сержантов и солдат. 2 февраля 1944 г. учреждается медаль “Партизану Отечественной войны” 1 и II степени. В том же году число награждений составило 4300000 при численности группировки войск 6550000 человек.

В июне 1944-го вводится боевая награда за выслугу лет. Например, за 10 лет службы — медаль “За боевые заслуги”, за 15 — орден Красной Звезды, за 20 — орден Красного Знамени, за 25 — орден Ленина и за 30 лет — снова орден Красного Знамени. Фактически этот указ действовал до 1957 г. и вряд ли способствовал сохранению престижа боевых наград, полученных за участие в сражениях на передовой. Скорее, наоборот. Подобная “уравниловка” в наградной системе приводила к падению “цены” боевых наград…

В марте 1944-го учреждаются новые ордена для флотоводцев: Ушакова и Нахимова двух степеней, а также медали для рядовых моряков: Ушакова и Нахимова. 1 мая учреждаются медали “За оборону Москвы” и “За оборону Кавказа”, а 5 декабря — “За оборону Советского Заполярья”.

В 1945 г. число награждений составило 5470000 при численности группировки войск 6330880 человек. 9 мая учреждаются медали “За победу над Германией в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг.” и “За доблестный труд в Великой Отечественной войне 1941 — 1945 гг.”. 9 июня — “За взятие Будапешта”. То же — для Кенигсберга, Вены и Берлина. Далее — “За освобождение Белграда”. Аналогично — для Варшавы и Праги. 30 сентября учреждается медаль “За победу над Японией”.

Совершенствование наградной системы в 1941 — 1945 гг. было обусловлено массовым героизмом генералов, офицеров и солдат. Поощрением со стороны государства был и “Знак воинской доблести”. Всего учреждено 9 орденов и 20 медалей. За пять дней апреля 1945 г. в войсках 5-й ударной армии были награждены 8500 красноармейцев, сержантов и офицеров. Только за три дня до начала наступления на Берлин в армии 130 тыс. человек получили грамоты от Верховного Главнокомандующего с благодарностью за участие в боях за освобождение и взятие ряда городов. Рост числа награждений можно проследить и по количеству человек, удостоенных звания Героя Советского Союза. Если с 22 июня 1941 г. по 18 ноября 1942 г. их насчитывалось более 600, то с 19 ноября

1942 г. по 31 декабря 1943 г. — свыше 3650, а с января 1944 г. по 9 мая 1945 г. — уже более 7000.

Работа по созданию новых государственных наград проводилась в условиях строгой секретности. И осуществлялась она под руководством Верховного Главнокомандующего. Но, надо сказать, несмотря на все положительное в совершенствовании наградной системы в годы войны, многие солдаты и офицеры, особо отличившиеся на начальном этапе войны (1941 — 1942 гг.), не были по достоинству отмечены государством по целому ряду причин. Это те, кто попал в плен, был комиссован после госпиталя, убит или пропал без вести.

Наградной механизм не был до конца отработан ввиду несовершенства статута орденов, учрежденных до начала войны, небрежного отношения соответствующих командиров и начальников, органов и учреждений либо по другим причинам. В частности, 18 апреля 1945 г. по опросу раненых 69-й армии 1-го Белорусского фронта выявлено, что командир взвода лейтенант Н.Грундовский до 16 апреля 1945 г. был ранен пять раз, 16 апреля ранен в шестой раз — тяжело, а награжден лишь медалью “За отвагу” в октябре 1942 г. и больше к награде не представлялся. Капитан И.Криклий, в 1942 г. лично подбивший пять фашистских танков, был награжден посмертно орденом Отечественной войны I степени, причем одним из первых. Однако его награда была вручена вдове лишь летом 1971 г. На ордене стоял номер — 312368. И таких примеров, к сожалению, множество.

Многие из Вас знают, что награждение государственными наградами является высшей формой поощрения граждан за выдающиеся заслуги перед государством и стимулирования их активной служебной и общественной деятельности. Неслучайно важность создания “работающей” наградной системы государства обусловила огромный интерес к этой проблеме широких слоев общественности.

Официальной датой создания наградной системы России, как правило, считают 2 марта 1994 года, когда был подписан Указ Президента РФ № 442 “О государственных наградах Российской Федерации”, которым было утверждено “Положение о государственных наградах Российской Федерации”.

Данное Положение предусматривало систему государственных наград, состоящую из знака особого отличия — медали “Золотая Звезда” Героя Российской Федерации, 5 орденов (“За заслуги перед Отечеством”, Мужества, “За военные заслуги”, Почета, Дружбы), 10 медалей (медаль ордена “За заслуги перед Отечеством”, “За отвагу”, “Защитнику свободной России”, “За спасение погибавших”, Суворова, Ушакова, Нестерова, “За отличие в охране государственной границы”, “За отличие в охране общественного порядка”, юбилейной медали “50 лет Победы в Великой Отечественной войне 1941—1945 гг.) и знака отличия “За безупречную службу”.

Практика награждений граждан показала, многие статьи Положения о государственных наградах требуют доработки, кроме того, некоторые положения о медалях, особенно касающиеся награждения военнослужащих, полностью не отвечали специфике военной службы.

С Указом Президента Российской Федерации от 1 июня 1995 г. № 554 “О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 2 марта 1994 г. № 442 “О государственных наградах Российской Федерации” связан качественно новый этап развития наградной системы России. Целью данного указа было приведение наградной системы государства в соответствие с нормами международного права и с учетом исторически сложившихся традиций наградной системы России.

Указом в новой редакции утверждено Положение о государственных наградах, статуты орденов, положения о медалях, знаки отличия и описания государственных наград.

Таким образом, в настоящее время по новому положению в России учреждены следующие государственные награды:

— звание Героя Российской Федерации;

— орден “За заслуги перед Отечеством”; орден Жукова; орден Мужества;

— орден “За военные заслуги”; орден Почета; орден Дружбы;

— медаль ордена “За заслуги перед Отечеством”; медаль “За отвагу”; медаль “Защитнику свободной России”;

— медаль “За спасение погибавших”; медаль Суворова; медаль Ушакова; медаль Нестерова; медаль “За отличие в охране государственной границы”; медаль “За отличие в охране общественного порядка”; юбилейная медаль “50 лет Победы в Великой Отечественной войне 1941— 1945 гг.”; медаль Жукова;

— знак отличия “За безупречную службу”.

В системе государственных наград были сохранены военный орден Святого Георгия и знак отличия — Георгиевский Крест, военные ордена Суворова, Ушакова, Кутузова, Александра Невского, Нахимова, награждение которыми должно производиться за подвиги и отличия в боях по защите Отечества при нападении на Российскую Федерацию внешнего противника.

Этим же указом определялось, что Положения о почетных званиях Российской Федерации и описания нагрудных знаков к ним должны быть введены отдельным законодательным актом. Это требование было реализовано Указом Президента РФ от 30 декабря 1995 г. № 1341 “Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении положений о почетных званиях и описания нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации”. По этому указу учреждено 53 почетных звания. С учетом трех почетных званий, установленных в 1992 г., и шести — в 1996—1997 гг. в настоящее время в системе государственных наград имеется 62 почетных звания Российской Федерации.

Также в течение 1996—1997 гг. наградная система России пополнилась еще двумя медалями. Так, Указом Президента Российской Федерации от 10 февраля 1996г. № 176 в ознаменование 300-летия Российского флота и за выдающиеся заслуги флота перед Отечеством учреждена юбилейная медаль “ЗОО лет Российскому флоту”, а Указом Президента Российской Федерации от 26 февраля 1997г. № 132 в ознаменование 850-летия Москвы учреждена медаль “В память 850-летия Москвы”.

Особый интерес представляет высший из них — орден “За заслуги перед Отечеством” четырех степеней. Этой награды удостаиваются граждане за особо выдающиеся заслуги перед народом, связанные как с достижениями в труде, укреплением мира, так и со значительным вкладом в дело защиты Отечества. Военнослужащим, отличившимся в боевых действиях, вручается орден “За заслуги перед Отечеством” с изображением мечей.

Награждение этим орденом осуществляется от низшей степени к высшей. Высшей является I степень. Орден I и II степеней имеет знак и звезду, III и IV — только знак. Знак ордена I степени прикрепляется на плечевой ленте (красная муаровая), которая носится через левое плечо. Звезда ордена I и II степеней — на левой стороне груди слева от орденов. Знак ордена II и III степеней носится на шейной ленте. Знак ордена IV степени носится на колодке на левой стороне груди и располагается перед другими орденами и медалями.

Если человек удостоен высшей степени ордена, награду низшей степени, как это уже было до 1917г., он не носит (за исключением ордена и медали ордена “За заслуги перед Отечеством” с изображением мечей). Так что былая советская практика одновременного ношения всех полученных наград уходит в прошлое.

По Положению о государственных наградах человек не может быть представлен к этому ордену, если он до этого не награжден медалью ордена “За заслуги перед Отечеством” I степени. К ордену “За заслуги перед Отечеством” , минуя медали, могут быть представлены только Герои Российской Федерации, Герои Советского Союза, Герои Социалистического Труда, лица, награжденные орденами, знаком отличия “За безупречную службу”, или лица, удостоенные почетных званий.

Знак ордена изготавливается из золота, звезда — серебряная. Разработал награду петербургский художник Евгений Ухналев, являющийся также автором Государственного герба Российской Федерации.

Любопытна и такая деталь, не имевшая прецедента в нашем прошлом. Установлено, что орден “За заслуги перед Отечеством” I степени с орденской цепью является символом президентской власти и возлагается на Президента Российской Федерации как главу государства. Этот уникальный знак в материале воплотили мастера ярославского центра ювелирного искусства “Русские ремесла”. Орденскую цепь они выполнили из золота, серебра и эмали, в ней 17 звеньев с изображениями Государственного герба и круглых розеток с девизом ордена.

Вторым по значимости орденом в России стал носящий имя самого выдающегося полководца второй мировой войны Маршала Советского Союза Г.К.Жукова. Можно смело сказать, что его наша ветеранская общественность просто выстрадала. Первые предложения об учреждении такой награды появились больше десяти лет назад в связи с 40-летием Великой Победы, а воплотились в жизнь уже в суверенной России в 1994 г. Это — чисто военный, полководческий орден. Его удостаиваются военачальники и флотоводцы — участники Великой Отечественной войны, а также сегодняшние высшие и старшие офицеры (не ниже командира дивизии, бригады) за разработку и успешное проведение крупных операций в период военных действий по защите Отечества (таких награждений, правда, еще не производилось).

В силу понятных причин этот орден украсил мундиры пока ветеранов Великой Отечественной — Маршала Советского Союза С.Л.Соколова, генералов армии Н.Г. Лященко и И. Г. Павловского, адмирала флота Н.Д. Сергеева, маршала авиации Г.В.Зимина и многих других. Знак ордена №1 вручен 5 мая 1995 г. Герою Советского Союза генерал-полковнику в отставке К.Н. Абрамову. Сегодня уже 99 человек удостоены этого ордена. Существует и уникальная ветеранская организация — Клуб кавалеров ордена Жукова, который возглавляет Герой Советского Союза маршал бронетанковых войск О.А.Лосик, бывший командир танковой бригады, чья боевая машина навечно застыла на пьедестале в центре Минска. Так прошлое смыкается с настоящим…

И еще одно свидетельство того, что наградная система современной России не утвердилась окончательно. В Положении о государственных наградах записано, что сохраняются военные ордена — Святого Георгия (существовал до 1917 г.) и советские: Суворова, Ушакова, Кутузова, Александра Невского и Нахимова. Более того, предусмотрено награждение ими “за подвиги и отличия в боях по защите Отечества при нападении на Российскую Федерацию внешнего противника”. Но ни их статут, ни описание знаков орденов до сих пор не обнародованы. Они, как выражаются, “спящие”, их не выпускает сегодня ни один монетный двор. Неизвестно также, в каком порядке носить эти ордена тем, кто удостоен их в былые годы.

В России учреждена совершенно новая медаль — “За спасение погибавших” (точнее сказать, заново возрождена, поскольку существовала в России). Она, если можно так выразиться, более универсальна, чем существовавшие в наградной системе СССР медали “За спасение утопающих” и “За отвагу на пожаре”. Эта медаль вручается за проявленное мужество при спасении жизни людей во всех экстремальных ситуациях. Правда, еще в 1904 г. медаль с аналогичным названием была переименована Николаем II в медаль “За спасание погибавших”, что, конечно же, более точно отражало суровые реалии жизни.

Не менее интересны и медали, учрежденные для военнослужащих. Медалью Суворова награждаются преимущественно воины Сухопутных войск. Медаль Ушакова (фактически перешла из советской наградной системы — изменен только металл, а изображение прежнее) предназначена для моряков. А вот чтобы отмечать героические поступки как летного состава Вооруженных Сил, так и гражданских летчиков, учреждена медаль Нестерова.

Медаль “За отличие в охране Государственной границы” по названию повторяет подобную награду, существовавшую в Советском Союзе, но имеет другое изображение. Медаль “За отличие в охране общественного порядка” также выглядит иначе — на ней изображен венок славы.

Медаль Жукова вначале предназначалась для активных участников Великой Отечественной войны. Но по указу Президента РФ, начиная с 1996 г., медалью награждаются военнослужащие Вооруженных Сил в том случае, если они в боевых действиях при защите Отечества и государственных интересов Российской Федерации проявят и мужество и отвагу.

В современной России учрежден и не имевший в прошлом аналога знак отличия — “За безупречную службу”. Это не орден и не медаль, а именно знак отличия, введенный для гражданских лиц и военнослужащих, чей трудовой стаж или служба насчитывают не менее 15 лет. Гражданскими лицами этот знак отличия носится на красной ленте, как у ордена “За заслуги перед Отечеством”; военными — на георгиевской ленте. Цифры на знаке указывают, за какой срок службы или работы вручена награда. Знак “За безупречную службу” — 50 лет №1 вручен служащему РА Александру Михайловичу Рожкову.

Так выглядит система государственных наград России. Однако система правового регулирования награждения граждан государственными наградами не позволяет в полной мере обеспечить потребности Вооруженных Сил РФ в силу определенных недостатков, главным из которых является то, что до настоящего времени не принят Федеральный закон о государственных наградах. Кроме того, система государственных наград не в полной мере позволяет применять меры поощрения к личному составу Вооруженных Сил РФ с учетом специфики военной службы, особенно при подведении итогов боевой подготовки в мирное время. Вместе с тем существует способ решения общей проблемы путем создания действенной системы наград Министерства обороны Российской Федерации. Представляется, что именно так можно сделать качественно новый шаг в решении проблемы стимулирования служебной деятельности военнослужащих, остро стоящей в современных условиях.

Рубрики: Статьи

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *